La Comisión de Agricultura de la Cámara de Diputados de Brasil aprobó un pedido para que el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) audite el impacto de las importaciones de lácteos en el mercado interno, en momentos en que la cadena productiva enfrenta precios a la baja y márgenes cada vez más ajustados.
La iniciativa, impulsada por el Frente Parlamentario de la Agropecuaria (FPA), busca examinar la evolución de las compras externas, los países de origen y las posibles distorsiones comerciales.
Argentina y Uruguay concentran el grueso de los envíos, sobre todo de leche en polvo, y el sector sostiene que ese flujo coincidió con caídas superiores a 20% en el precio pagado al productor en determinados períodos.
Brasil produce cerca de 35 mil millones de litros de leche al año y figura entre los tres mayores productores del mundo, pero sigue siendo importador neto de lácteos, con el polvo como principal categoría de compra, aunque las importaciones representan una fracción pequeña de la oferta, su efecto marginal sobre los precios spot suele ser desproporcionado.
De avanzar, la fiscalización podría involucrar al Ministerio de Agricultura y Ganadería, al Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios (MDIC), a la Receita Federal y a los organismos de vigilancia sanitaria.
La idea es cruzar datos aduaneros, tributarios y de control de calidad para verificar si el producto ingresa en condiciones de competencia equitativas.
La presión se intensificó a lo largo de 2025.
La Confederación de Agricultura y Ganadería de Brasil (CNA) solicitó en marzo derechos antidumping provisionales y, según sus cálculos, las importaciones de leche en polvo cayeron 16% al mes siguiente.
Tras una decisión preliminar desfavorable del MDIC, que pasó a considerar que la leche fluida no es similar a la leche en polvo, los volúmenes repuntaron 28%. Para la entidad, esa correlación demuestra que las medidas de defensa comercial pueden moderar el flujo.
Detrás de la disputa hay un componente técnico clave. La leche en polvo entera se obtiene por deshidratación, a razón de unos ocho litros de leche fluida por kilo de producto, lo que reduce de forma drástica los costos de transporte y permite almacenarla por hasta un año sin refrigeración.
Al rehidratarse, recupera la composición básica de la leche, con alrededor de 3% de proteína y 3,5% de grasa, de modo que la industria puede sustituir materia prima local por insumo importado sin alterar de manera sustancial el producto final.
Esa intercambiabilidad explica por qué el polvo compite directamente con el litro de leche fresca captado en las fincas.
El escenario se complica por el ciclo de la oferta.
La captación nacional se mantuvo al alza durante 2025 y, con inventarios elevados, cualquier volumen adicional presiona las cotizaciones. A ello se suman las asimetrías que los productores brasileños señalan frente al Mercosur: diferencias cambiarias, costos de financiamiento, cargas tributarias y exigencias ambientales y laborales.
Minas Gerais, el mayor estado productor, concentra buena parte de la exposición.
Los importadores y parte de la industria procesadora, en cambio, sostienen que las compras externas cubren faltantes estacionales, especialmente en la entrezafra, y ayudan a contener los precios al consumidor, ese contrapunto será central cuando el TCU defina el alcance del trabajo.
Por ahora, el pedido aprobado no implica medidas inmediatas: marca el inicio de un escrutinio técnico cuyo resultado podría alimentar decisiones sobre salvaguardias, investigaciones antidumping y la política comercial hacia el bloque sudamericano.
Para productores, cooperativas e industria, la definición del criterio de similitud entre leche fresca y en polvo será el punto de mayor impacto regulatorio en los próximos meses.
